CIRCUNSTANCIA - Revista de Ciencias Sociales del Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset

Madrid (España) - Revista Electrónica Cuatrimestral - ISSN 1696-1277 | Año III - Número 8 - Septiembre 2005

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MODELOS DE EVALUACIÓN DE LA CALIDAD: EL CASO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Nuria Nápoles Sayous, Pedro Beatón Soler y MªIsabel Álvarez González

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INTRODUCCIÓN

DESARROLLO
1. Evolución del concepto de calidad.
1.1. Calidad en el sistema empresarial.

1.2. Calidad en las Universidades.
1.2.1. Concepto de calidad en la Educación Superior cubana.

2. La relación entre la gestión de la calidad en las empresas y en las Instituciones de Educación Superior.

2.1. Modelos de gestión de calidad en las empresas.
2.2. Modelos de gestión de la calidad en las universidades.
CONCLUSIONES

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

INTRODUCCIÓN

Las Instituciones de Educación Superior (IES) están necesariamente llamadas, mediante la calidad, a la mejora del sistema educativo y su eficiencia. En ese contexto, los modelos de evaluación de la calidad son una herramienta que contribuye al logro de una mejora continua. Estos surgen en un escenario dominado por el alto nivel de competitividad internacional, fruto de los numerosos y rápidos avances científicos y tecnológicos, y de la necesidad de adaptación del sistema empresarial. Las IES enfrentan pues nuevos retos, lo que les lleva a centrarse en la búsqueda de nuevas formas de gestión y profundizar en la evaluación para alcanzar una mayor calidad y avanzar en la excelencia.

En la medida que las organizaciones empresariales e industriales han ido perfeccionando el modo de producción de sus productos y servicios, y la gestión de sus procesos, el concepto de “calidad” ha ido también transitando por diferentes etapas. Éste es un término que surgió en el sector empresarial y que tuvo como antecedentes la implantación de procedimientos para la mejora de productos y servicios, el desarrollo de investigaciones para mejorar los métodos de trabajo, así como la creación de organizaciones internacionales para la normalización en los países de mayor desarrollo económico, tales como Estados Unidos, Japón, Reino Unido y Suiza. Los términos, calidad, gestión y calidad en la gestión, fueron en origen propios del mundo empresarial, como un factor estratégico clave, necesario no solo para mantener posiciones en el mercado, sino incluso para la supervivencia de las unidades emprestarles. Con posterioridad, fueron adaptados al mundo universitario no sin haber encontrado tanto defensores como detractores.

Un repaso histórico sobre la evolución que ha seguido el concepto de calidad permite detectar diferentes etapas y aproximaciones de la forma en que las empresas han abordado este tema, y como ha sido concebido en el mundo universitario en la llamada Era del Conocimiento (Macía; Homero, 2002, Pág.2). El presente trabajo revisa diferentes Modelos de Evaluación de la Calidad, los antecedentes históricos del concepto de calidad y sus diferentes concepciones, tanto en las empresas como en el sistema universitario. Si bien parece existir consenso acerca de la importancia de la calidad para alcanzar la excelencia y mejora de los procesos y servicios, no es así en cuanto a su naturaleza y las estrategias de aplicación.

Particularmente, en el proyecto social cubano, entendido como vía para garantizar una educación superior de calidad para todos, la calidad es sinónimo de masividad y equidad, síntesis de pertinencia, impacto y optimización de los resultados.
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DESARROLLO

1. Evolución del concepto de calidad.

1.1. Calidad en el sistema empresarial.

Entre los hechos que pueden considerarse antecedentes al concepto de calidad y de la gestión de la calidad en las organizaciones se encuentran: En primer lugar, la aplicación de la investigación científica a los métodos de trabajo que asentó los fundamentos para la organización científica desarrollados por F. W. Taylor en 1881 en los Estados Unidos, constituyendo el embrión del concepto de calidad. Posteriormente, en 1931 la publicación del libro “The Economic Control of Manufacturing Productivity”, el establecimiento en 1941 de normas para el control de la calidad, y la fundación en 1946 de la Sociedad Americana de Control de Calidad (ASQC), que más tarde constituiría lo actual ASQ (Sociedad Americana de Calidad). En 1947, fue creada en Suiza la Organización Internacional de Estandarización (ISO), en 1950 se estableció en Japón la Normatividad Industrial Japonesa (JIS), y en 1951 la organización JUSE creó el Premio Deming para la Calidad, que hoy constituye uno de los modelos para la gestión de la Calidad Total más difundidos.

Como es bien sabido, los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial se caracterizaron por una nueva Era para el desarrollo de la ciencia, consecuencia de los grandes proyectos destinados a la fabricación de la bomba atómica y de la asignación de cuantiosos recursos y el desarrollo de una gran complejidad organizacional. Se unieron así intereses gubernamentales, empresariales y de la propia investigación universitaria, acelerando además el desarrollo de los principales países industrializados occidentales. Puede decirse pues que en la segunda mitad del siglo XX surgió un fenómeno esencialmente nuevo como es ” la industrialización de la ciencia (…) la industria se convierte en productora de la ciencia; se orienta más a la actividad de la universidad; y la ciencia se convierte en un sector industrial” (Castro, 2001, Pág.22).

La tercera Revolución Industrial ha venido a consolidar un nuevo paradigma tecnológico, con el liderazgo del sector electrónico, y el enorme avance de las tecnologías de la información. En la llamada Era del Conocimiento, la educación adquiere alta prioridad para el desarrollo de las organizaciones y las universidades, siendo imprescindible contar con capacidades individuales de las personas, que permitan transformar la información en conocimiento.

Ya en 1979, en Estados Unidos, P. B. Crosby introdujo los temas relacionados con la educación de directivos y personas como un elemento necesario para mejorar la calidad. Las investigaciones en estudios en empresas de Thomas Peters y Robert en Waterman Estados Unidos dieron lugar, de hecho, al Modelo de gestión empresarial de las 7”S”. Fueron también notables los avances en Japón sobre el tema de la calidad a partir de 1980, así como el establecimiento en Estados Unidos del Premio Nacional de Calidad Malcolm Baldrige en 1987. El desarrollo científico y tecnológico y la necesidad de insertarse en un mercado de fuerte competencia en la década de los ochenta también impusieron en las empresas europeas la necesidad de establecer la calidad como requisito esencial. De ahí que en 1988, se creara la Fundación Europea para la Gestión de la Calidad (EFQM- European Foundation for Quality Management).

El análisis de las etapas históricas que atraviesa el concepto de calidad viene a denotar que si bien con anterioridad a la primera Revolución Industrial se conceptualizaba por el valor estético del producto y el prestigio de los artesanos, con la Revolución Industrial nació un sistema industrial que acogía a las masas de obreros que realizaban sus tareas bajo estricta supervisión, habiéndose creado procedimientos específicos para valorar y atender la calidad de los productos terminados. La necesidad de alcanzar especificaciones mínimas de la producción dio lugar a la primera generación de los procesos de calidad, denominada “Calidad por Inspección” (5), orientándose la calidad hacia el producto terminado. A partir de este momento la calidad se enfoca hacia el proceso productivo: lo importante es producir y el hombre solo se requería como mano de obra; la calidad se identifica con mayores niveles de producción, caracterizando una generación de modelos de calidad de “segunda generación” con un enfoque orientado a asegurar la calidad de los procesos.

En la llamada Era del Conocimiento la educación se convierte en prioridad absoluta para el desarrollo de las organizaciones y el énfasis, en contraste con la de la Era Industrial, se hace en el ser humano como centro de la organización así como en la calidad. La consecuencia inmediata es la generación de principios en los que se sustentan los modelos de gestión de la calidad y que tienen como fundamento las necesidades de los clientes, la existencia de parámetros para medir la calidad no solo son del producto o servicio y su coste, sino como resultado de un proceso de gestión integral en el que se abarquen todas las etapas del proceso de producción (Lepeley, 2001, Pág.6).

En suma, la calidad ha evolucionado al tiempo que ha ido avanzando la ciencia y la tecnología, han ido cambiando los modos de producción en las organizaciones, y se ha producido un ajuste al desarrollo del mercado, la economía y la industria. Su conceptualización se relaciona pues con diferentes enfoques y conceptos, pudiendo incluso ser difícil acotarlo. En el sistema empresarial podría resumirse en tres niveles: El nivel de producto o servicio relacionado con el control de la calidad; el nivel de proceso o sistema asociado con el aseguramiento de la calidad; y el nivel de gestión asociado a la Calidad Total.
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1.2. Calidad en las Universidades.

El proceso de gestión en las universidades se caracteriza por su flexibilidad y dinamismo, por la necesidad de adaptarse a una realidad cambiante con el entorno. Es por ello que también se plantean nuevos desafíos relacionados con la calidad en la gestión, consecuencia del actual orden económico y político internacional.

La calidad es un elemento multidimensional y la naturaleza de su concepto le es altamente compleja. De ahí la afirmación siguiente que corresponde Frans A. Van Vught (Alfaro, 2003, pp. 99-113): “Calidad…sabes qué es, no obstante, no sabes lo qué es. Pero eso se contradice a sí mismo. Pero algunas cosas son mejores que otras, es decir tienen más calidad. Pero cuando tratas de decir qué es calidad, aparte de las cosas que la tienen todo se vuelve nada. No hay de qué hablar (…) ¿Qué diablos es calidad? ¿Qué es?”.

En cada contexto puede encontrarse una definición de calidad, dependiente de las perspectivas de los grupos implicados, de su misión y de los objetivos que se establecen, de su experiencia en los procesos de evaluación y acreditación, así como de la propia lógica del mercado. Es un concepto pues relativo y multidimensional. Los estudios acerca de la gestión de la calidad en la educación superior realizados en el Centro de Estudios de Educación Superior (CeeS) Manuel F. Gran de la Universidad de Oriente, revelan esa multiplicidad de concepciones de calidad. Haciendo referencia a la clasificación de Harvey, L. y Green, D (en Macia; Homero, 2002, Pág.11) pueden señalarse que estas concepciones responden a cinco enfoques de calidad: Calidad como excepción, como perfección, como aptitud para un propósito prefijado, como valor agregado y como acción transformadora.

A pesar de la dificultad de establecer un concepto único, es impensable negar la importancia de lograr el incremento de la calidad en la educación superior. Dos ideas básicas pueden subrayarse al respecto. Primero, la importancia del establecimiento de una estrategia que integre de manera armoniosa los distintos componentes involucrados en cada uno de los procesos que se desarrollan. Y segundo, la imposibilidad de transferir de forma automática el concepto de calidad total de los gerentes de la moderna organización industrial a la organización y la gestión de la educación (Macia; Homero, Pág. 18).
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1.2.1 Concepto de calidad en la Educación Superior cubana.

La caracterización del sistema educacional cubano puede resumirse como un sistema que se corresponde con la igualdad, la justicia plena, la autoestima y las necesidades morales y sociales de los ciudadanos. La Universalización de la Educación Superior cubana ha ido alcanzando un cada vez mayor nivel de desarrollo y, dentro de los programas sociales del momento actual, se considera como un elemento determinante que permite la extensión de la Universidad y de sus procesos a toda la sociedad a través de su presencia en los territorios, alcanzando mayor nivel de equidad y justicia social: “de una Universidad hacia el territorio se trabaja por la Universidad en el territorio” (Espí, 2003, Pág.118). La Universidad se multiplica, esta presente en cada municipio del país, contando con sus propios recursos humanos y materiales, y aportando solución a los problemas de la realidad cubana actual.

En Cuba, el concepto de calidad en la educación superior está asociado por tanto a masividad, a igualdad, a los mismos derechos de acceso a la educación superior, a criterios de equidad. Es fruto tanto de las características del proyecto social cubano como de una perspectiva externa de la calidad en la que se consideran recursos, el proceso y los resultados (Espí, 2003, Pág.120) De ahí que se valore, “su unidad con la pertinencia universitaria (…)”.

Es posible pues conceptualizar calidad en torno a tres dimensiones: recursos, procesos y resultados. Los recursos incorporan aquellos criterios o variables necesarias para alcanzar el objetivo, y los procesos, en los que se emplean, y que permiten alcanzar los resultados esperados.

A nuestro criterio, un concepto muy acabado que responde a un enfoque totalizador de calidad en el sistema universitario es el que considera la Teoría Holístico Configuracional (Homero Fuentes, 2001). Aplicada a los procesos de educación superior, se conceptualiza como una cualidad de orden superior, síntesis dialéctica de la pertinencia, el impacto y la optimización del proceso y los resultados alcanzados en la integración de todos los que se desarrollan en la Universidad.
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2. La relación entre la gestión de la calidad en las empresas y en las Instituciones de Educación Superior.

2.1 Modelos de gestión de calidad en las empresas.

El desarrollo de los diversos enfoques de calidad en el ámbito internacional ha dado lugar a la aparición de varios modelos de gestión de Calidad Total, también llamados Modelos de Excelencia. Éstos tienen un doble propósito: servir de herramientas a las organizaciones para realizar su autoevaluación o autodiagnóstico, permitirles establecer sus planes de mejora y la realización de evaluaciones externas, que faciliten el acceso a premios y reconocimientos actualmente existentes en numerosos países, y sustentar el principio de la satisfacción de las necesidades de los clientes, usuarios o consumidores.

Algunos de los modelos de gestión empresarial más empleados son el Modelo de Gestión Empresarial de las "7s de T. Peters y R. Waterman en Estados Unidos, centrado en un enfoque de excelencia y en los esfuerzos de la organización para alcanzarla. Por su parte, el Modelo de gestión de la calidad: ISO 9000, es cada vez más utilizado en los casos de Europa y de América Latina, incluida Cuba, siendo creciente el número de organizaciones certificadas mediante mecanismos de garantía de la calidad, utilizando las Normas ISO 9000, lo que ha llevado a convertirse en la norma básica para numerosos sectores industriales. El Modelo de gestión de la calidad EFQM, es un Modelo para la Gestión de Calidad Total, y desde 1991 se concede el Premio Europeo de calidad Total, basado en la premisa de que ”la Satisfacción de Clientes y Empleados y el Impacto positivo en la Sociedad se consiguen mediante un Liderazgo que impulse la Política y Estrategia, las personas de la organización, las Alianzas y Recursos y los Procesos hacia la consecución de la Excelencia en los Resultados de la organización”(8). Otros modelos son el Modelo de Calidad de la JUSE, que adopta los fundamentos de Calidad Total del Premio Nacional a la Calidad en Japón (Premio Deming), creado en 1951, y orientaciones orienta la tarea a que misión, visión y objetivos, se despliegan en la organización donde se gestionan los procesos para alcanzar los objetivos, así como el Modelo de Calidad Total Malcom Baldrige, con los mismos fundamentos en que se sustenta el Premio Nacional a la Calidad en Japón 1987 y del ya citado Modelo de gestión de la calidad de la EFQM.
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2.2. Modelos de gestión de la calidad en las universidades.
En la década de los 80, el sistema universitario a nivel mundial fue impulsado por el sistema empresarial y por los procesos de evaluación institucional que desde años atrás se llevaban a cabo en Estados Unidos, Canadá y más recientemente en Europa. Ello dio lugar a un proceso de reflexión en el que el tema de la calidad asume un lugar prioritario, habiendo sido creados los Sistemas de Control de la Calidad en las IES y habiéndose fundado diversas agencias para la evaluación y acreditación de los procesos universitarios, orientadas a medir la relevancia social de las instituciones, la eficiencia y el impacto de sus acciones.

La gestión universitaria pasa a ser entendida como la integración de acciones administrativas, gerenciales, de política de fomento del talento humano, económicas, de planificación, de programación, de control y orientación. En consecuencia, toda estrategia para incrementar la calidad en la educación superior depende de la conjunción armoniosa de esas acciones. Al tiempo, hay que subrayar, no obstante, que el enfoque de concepto de calidad total de las organizaciones industriales no puede ser transferido automáticamente a la gestión universitaria por la propia esencia de la educación.

Actualmente, el Ministerio de Educación Superior de Cuba valida en sus IES un nuevo proyecto de evaluación institucional, que forma parte del mejoramiento y el desarrollo continuo de la capacidad de adecuación y transformación de sus estructuras y de los recursos humanos ante los nuevos compromisos con la sociedad. La idea clave es que aspiraciones como la calidad, la excelencia, la internacionalización, la eficiencia, la autoevaluación, la vinculación con el sistema empresaria y la descentralización, forman parte del discurso universitario que parece imponerse en un momento de existencia como el presente, lo que impone que las Universidades se anticipen a los cambios, para conducir sus procesos hacia mayores cotas de innovación así como a nuevas posibilidades de institucionalización.
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CONCLUSIONES

1. La Calidad Total es un concepto del sistema empresarial centrado en la satisfacción de las necesidades de los clientes: la esencia de la educación invalida su transferencia de forma automática a su organización y gestión.

2. La importancia de la gestión de la calidad de procesos y servicios se reconoce tanto en el sistema empresarial como en el universitario;, no así la naturaleza y sus estrategias de aplicación.

3. La gestión de la calidad en el sistema universitario surge para enfrentar los desafíos que le impone la Era del Conocimiento, por lo que existen diversos enfoques asociados a la lógica del mercado en las IES, a las experiencias de evaluación y al nivel político y cultural de cada institución

4. El proyecto social cubano garantiza una educación superior de calidad para todos, calidad es sinónimo de masividad y equidad; se conceptualiza de forma apropiada como la síntesis de pertinencia, impacto y optimización de los resultados.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. Alfaro Mora, Jorge (2003): “De la Evaluación y Acreditación en la Educación Superior en Costa Rica” en La Evaluación y la Acreditación en la Educación Superior en América Latina y el Caribe IESALC-UNESCO, ENPES, Pág.105.Cuba.

2. Castro Díaz- Balart, Fidel (2001): “Ciencia, Innovación y Futuro”, Instituto Cubano del Libro. Pág.22. Cuba.

3. Espí Lacomba, Nora (2003):” Estudios sobre los antecedentes, situación actual y perspectivas de la evaluación y acreditación en la República de Cuba” en La Evaluación y la Acreditación en la Educación Superior de América Latina y el Caribe, IESALC-UNESCO, ENPES, Cuba.

4. Gabinete de Organización y Calidad de la UPC. Cuestionario de autoevaluación de la EFQM adaptado por la UPC (2000). España.

5. Grupo Industrial para la Gestión de la Calidad en México, tomado de http://w.w.w.grupoi.com.mx/

6. Lepeley, María Teresa, (2001):” Gestión y Calidad en Educación. Un Modelo de Evaluación”, Mc. Graw.Hill. Chile.

7. Macías Tania, Fuentes Homero, (2002): “Gestión y Calidad en la Educación Superior”. CEES Manuel F. Gran. Universidad de Oriente. Cuba.

8. Modelo EFQM de Calidad Total, tomado de http://w.w.w.efqm/org/

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